Актуально на 5 дек 2022
Как управлять профессиональными рисками в детском саду и школе
Кто должен управлять профрисками
Все работодатели обязаны систематически выявлять опасности, оценивать профриски, регулярно их анализировать и снижать уровень (ст. 209.1 и 214 ТК). Позицию об обязанности работодателя управлять профрисками подтверждают суды (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 № 09АП-12295/18, решение Московского городского суда от 28.08.2020 по делу № 7-9434/2020).
Внимание
Работодатель несет ответственность, если не организует управление профрисками
Если систематически не выявлять опасности, не оценивать и не снижать уровень профрисков, регулярно не пересматривать выявленные профриски, проверяющие могут оштрафовать директора и заведующего на сумму до 5 тыс. руб., детский сад и школу – до 80 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП).
В каком порядке управлять профрисками
Профессиональные риски – это элемент управления охраной труда (ст. 209, ч. 1 ст. 218 ТК). Поэтому порядок управления профрисками пропишите в локальном акте образовательной организации – положении о СУОТ. Оно должно содержать алгоритм оценки профрисков, требования к учетным документам и мерам, которые надо принять, чтобы исключить риски либо снизить их уровень. За основу возьмите примерное положение, которое утвердил Минтруд приказом от 29.10.2021 № 776н, или используйте готовый образец.
Кому поручить выявлять опасности и оценивать профриски
Поручите выявлять опасности и оценивать профриски службе охраны труда или специалисту по охране труда (профстандарт, утв. приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н). Если их нет, то иным подчиненным. Выбирайте тех, кто разбирается в вопросе. Например, ответственного за охрану труда и функциональных руководителей сотрудников.
Сформируйте из подчиненных комиссию в составе 3–5 человек. Поименный список и их обязанности пропишите в приказе. Одного из членов комиссии назначьте председателем. Используйте образец приказа.
Если в образовательной организации есть комитет по охране труда, привлеките его к оценке профрисков (ч. 4 ст. 224 ТК). При необходимости используйте услуги сторонних организаций. Например, если у ваших подчиненных недостаточно знаний и умений.
Когда выявлять опасности и оценивать уровни профрисков
Обеспечьте систематическое выявление опасностей и профрисков, их регулярный анализ и оценку (ст. 214 ТК).
Опасности поручите обнаруживать в ходе внутреннего контроля состояния условий и охраны труда и соблюдения требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при расследовании несчастных случаев и профзаболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений или микротравм (ст. 218 ТК). Оценку уровней профрисков обеспечьте перед вводом в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (ст. 214 ТК).
Организуйте пересмотр выявленных профрисков после проведения специальной оценки условий труда, выполнения мероприятий по улучшению условий труда, введения нового оборудования и иных мероприятий, способных оказать влияние на состав воздействующих на работников опасностей (п. 33 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36).
Каквыявить опасности и оценить уровни профрисков
Чтобы выявить опасности, их нужно классифицировать, обнаружить и распознать. Затем нужно оценить уровни профрисков. Каждый этап следует описывать в учетном документе.
Как классифицировать опасности
Комиссия должна классифицировать опасности тремя способами: по видам профессиональной деятельности, причинам возникновения опасностей, опасным событиям (п. 3 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36). В работе члены комиссии могут использовать примерные перечни классификации опасностей (приложения 1 и 2 к приказу Минтруда от 31.01.2022 № 36, приложение 1 к приказу Минтруда от 29.10.2021 № 776н).Скачайте перечни, по необходимости дополните и передайте председателю комиссии (п. 12 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36).
Как обнаружить и распознать опасности
Комиссия обязана установить все источники, ситуации и действия, которые могут травмировать или ухудшить здоровье работников. Для этого она проводит сбор и анализ информации, обследует образовательную организацию и опрашивает работников (п. 9 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36). Проконтролируйте, чтобы мероприятия комиссия проводила с привязкой к объекту исследования – рабочему месту, виду работы, нештатной ситуации (п. 33 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36).
Сбор и анализ информации. На данном этапе комиссия должна собрать информацию и документы в сфере охраны труда, которые могут содержать сведения об опасности объекта исследования. Затем комиссии необходимо сопоставить сведения с классифицированными перечнями опасности. Примерный перечень возникновения опасностей можно изучить в приложении 3 к приказу Минтруда от 31.01.2022 № 36. Перечень документов и порядок их анализа – в таблице (п. 16 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36).
Перечень нормативных правовых актов и иных документов
Обследование организации и опрос работников. Члены комиссии должны изучить рабочие места, иные объекты исследования, зоны, по которым в течение дня передвигаются работники (п. 36 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36). Чтобы уточнить полученные при осмотре сведения, члены комиссии проводят опрос работников. Сведения осмотра и опроса комиссия фиксирует в анкетах. Примерные формы можно взять в приложении 4 и 5 к приказу Минтруда от 31.01.2022 № 36.
Как оценивать уровень профрисков
Комиссия должна проанализировать опасности и оценить уровни профрисков по одному из методов. Метод оценки уровня профрисков следует взять из Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда от 28.12.2021 № 926. Члены комиссии вправе выбрать любой наиболее удобный или разработать собственный метод, если вы не закрепили конкретный метод в положении о СУОТ (п. 4 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 28.12.2021 № 926). Виды и суть рекомендуемых методов оценки – в таблице.
Рекомендуемые методы оценки профрисков
Списки, основанные на опыте или концепциях и моделях, которые могут использоваться для определения рисков или мер по управлению ими. Примеры списков контрольных вопросов по отдельным опасностям и видам работ можно взять в приложениях 1–8 к приказу Минтруда от 28.12.2021 № 926 | ||
Рассчитывают по матрицам вероятности опасной ситуации и уровня тяжести последствий для безопасности и здоровья работника. Примеры простых матриц можно взять в приложениях 9–10 к приказу Минтруда от 28.12.2021 № 926 | ||
Оценивают вероятность и тяжесть по весовым коэффициентам (баллам), а уровень риска рассчитывают путем перемножения баллов по показателям вероятности и тяжести по каждой идентифицированной опасности. Примеры матриц можно взять в приложениях 11–15 к приказу Минтруда от 28.12.2021 № 926 | ||
Схематический способ описания путей реализации риска от источника риска до его последствий, а также анализа мер по управлению риском. Пример применения метода можно взять в Технологии Б.4.2 из ГОСТ Р 58771-2019 | ||
Связанные с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов | Анализируется снижение уровня риска, которое может быть достигнуто за счет применения различных уровней защиты | |
Структурированное и систематическое рассмотрение запланированного или существующего процесса или операции с целью выявления и оценки проблем, которые могут представлять угрозу для сотрудников, оборудования или эффективности работы. Примеры основных направляющих слов и их общих значений можно взять в Технологии Б.2.4 из ГОСТ Р 58771-2019 | ||
Проводят в форме мозгового штурма. Обсуждаются известные риски, источники и факторы риска, предыдущий опыт, успехи и инциденты, средства контроля, нормативные требования и ограничения. Описание метода можно взять в Технологии Б.2.6 из ГОСТ Р 58771-2019 | ||
Набор методов для определения вероятности человеческой ошибки и оценки вероятности отказа. Описание метода можно взять в Технологии Б.5.8 из ГОСТ Р 58771-2019 |
Как описать опасности и уровни профрисков
Все выявленные опасности и уровни профрисков комиссия должна занести в учетный документ – перечень (реестр) (п. 15, 32–35 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36). Форму документа составьте самостоятельно. Включите обязательные сведения из пункта 33 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36. Заполнить и корректировать перечень (реестр) комиссия должна после каждого этапа работ. На этапе классификации и обнаружения опасностей в перечень (реестр) вносят:
- наименование объекта исследования – рабочего места, рабочей зоны, вида выполняемых работ или нештатной ситуации;
- наименование идентифицированной опасности;
- описание потенциального опасного события и объектов возникновения опасности;
- перечень рабочих мест и иных объектов исследования, которые подвергаются воздействию опасности;
- сведения о классе условий труда;
- перечень существующих мер контроля риска.
После выбора и применения метода оценки профрисков в реестр вписывают:
- оценку вероятности опасного события;
- оценку потенциальных последствий опасного события;
- уровень профессионального риска;
- дополнительные меры по контролю риска – для высоких рисков и при необходимости для умеренных рисков.
Располагать опасности в перечне рекомендуется в порядке их значимости: от наибольшей оценки уровней профессиональных рисков к наименьшей (п. 34 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36).
Рекомендовано описать потенциальные опасные события в соответствии с Примерным перечнем, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н
Примерный перечень объектов возникновения опасностей можно посмотреть в приложении 3 к приказу Минтруда от 31.01.2022 № 36
Видеоинструкция, как составить перечень опасностей
Образцы перечней (реестров) опасностей для образовательной организации
1. ОТДЕЛЬНЫЕ ПЕРЕЧНИ (РЕЕСТРЫ)
Ситуация
Действующее законодательство такой обязанности не содержит. Единственный документ, который нужно оформить по результатам выявления опасностей и оценке профирисков, – Перечень (реестр) опасностей (п. 15, 32–35 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36).
Как устранить и снизить уровни профрисков
Поручите руководителям структурных подразделений составить план мероприятий по управлению профрисками. Его можно оформить в виде отдельного документа или раздела плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
План в виде отдельного документа следует разрабатывать по рекомендуемой форме (п. 90 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 28.12.2021 № 926). В нем надо прописать наименование опасности и уровень профриска, затем – меры, которые помогут устранить или уменьшить их уровни. Например, заменить неисправное оборудование, обучить подчиненных новым методам работы, выдать СИЗ. Примерный перечень мер управления профрисками смотрите в приложении 1 к приказу Минтруда от 29.10.2021 № 776н. Меры следует прописывать в порядке их приоритетности – сначала устранить высокие риски опасности, а затем низкие. Напротив каждой меры необходимо указать источник финансирования, срок выполнения и Ф. И. О. и должность исполнителя, отметку выполнения. Последние две графы отводят для подписи специалиста по охране труда и примечания.
Как информировать работников о профрисках
О существующих профрисках и их уровнях информируйте работников с использованием визуальной или печатной информации (ст. 214, 216 и 216.2 ТК, п. 1 приложения 1 к приказу Минтруда от 29.10.2021 № 773н). Например, выпускайте газеты и журналы, оформляйте листовки, буклеты и плакаты. Можете описать профриски и их уровни в коллективном договоре и отраслевых соглашениях, однако это может значительно усложнить документооборот (п. 1 приложения 2 к приказу Минтруда от 29.10.2021 № 773н).
Также опишите профриски в инструкциях по охране труда и выдайте их копии работникам (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 772н). С 1 сентября 2022 года знакомьте работников с профрисками во время некоторых видов обучения и инструктажей по охране труда (постановление Правительства от 24.12.2021 № 2464).